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学习《决定》每日问答丨如何理解建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度

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近日，多地出现了一种邮寄黄金类的新型诈骗，诈骗分子诱骗受害人，将大额现金或黄金等通过快递或网约车运送到指定地点，在实施诈骗的同时“洗白”诈骗资金。黑龙江省绥化安达市公安局接到一家黄金商店报警称，有人在其店里购买了大量黄金且行为异常。接警后，民警立即赶到现场，经询问，警方确定购买黄金的这名女士正在遭遇诈骗，而这一骗局最初始于一份神秘的快递……

近日，家住黑龙江省绥化安达市的王女士收到了一份快递，打开后让她很意外，里面是一张月饼券，上面写着“0元领三重中秋豪礼”，王女士按照要求刮开领取编码，扫描二维码联系客服领取。被害人王女士称，“第一个是洗衣液，他说给我送到家去，他也没有问我家的地址，我以为就是骗人的，等我回家以后，我看确实是在家门口了。”

王女士按照客服人员的要求，将收到的洗衣液拍照发给对方江南app官方网站登录，随即收到了返还的几元钱。随后江南app官方网站登录，王女士按对方要求，陆续完成了好几次不同任务，都获得了小额返利。直到有一次，王女士扫码支付了499元，但这一次，客服经理告诉王女士，她需要连续完成三个任务，最后一起连本带利都会返还。“第一个就是说需要充5000块钱；第二个需要充35000元，他说充35000元之后，连充的钱，他给你返回来6万块钱；第三个任务就是说需要充11万。”王女士说。

诈骗分子在获取受害人信任后，便以需要“支付手续费”“缴纳解冻金、保证金”“投资入股”等理由，诱骗受害人将大额现金或黄金等通过快递或网约车运送到指定地点，在实施诈骗的同时“洗白”诈骗资金。诈骗分子就是在旧有诈骗手法的基础上，把线上转账这个环节转变为诱骗受害人将大额现金或黄金等通过快递或网约车运送到指定地点来骗取钱财。诈骗分子不见面、不现身就能成功获取现金或黄金，以此进行资金转移。此类手法相较于线上转账而言，更加具有隐蔽性和迷惑性。

据了解，邮寄黄金骗局，也是诈骗分子为了不断逃避公安机关侦查打击采取的新手段。随着公安机关打击行动的不断深入和预警劝阻工作的广泛开展，诈骗分子通过银行账户、第三方支付转移被骗资金的渠道受到限制，诈骗手段从招募“车手”线下取现、买黄金转变为诱骗受害人自行取现或购买黄金，从线上转移诈骗资金转变为利用快递、网约车线下运送。

国家反诈中心提醒广大群众，不要轻信网上刷单返利、网络投资赚钱等说辞，如遇到要求使用快递、网约车进行现金、黄金等寄送的，要立即拒绝并向警方举报。同时也提醒广大快递员和网约车司机，在接单过程中要严格落实开箱验货等工作规程，如果遇到投送大额现金、运送不明包裹、频繁更换交易地点等可疑情况的要立即举报，切勿成为诈骗分子的“帮凶”。

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“上海市人大常委会街镇基层立法联系点提质增效研究”研讨会暨报告发布会在华东师范大学举行。本次研讨会由华东师范大学、上海市人大常委会法工委、上海人大工作研究会主办。上海市人大常委会法工委办公室副主任顾晓卿介绍，上海从2016年7月挂牌成立十个基层立法联系点，2020年第一次扩点至25个，今年9月底第二次扩点至36个，实现全上海16个区的全覆盖。

据悉，基层立法联系点工作情况主要有三方面：建章立制、培训赋能、拓展网络布局。全市基层立法联系点取得了多个方面成效，包括：全过程立法参与有新成效；民意平台载体功能有新拓展；整合社会各方资源有新举措；讲好中国特色民主故事有新亮点。顾晓卿指出，下一步工作打算在信息平台的完善，理论研究的深化等方面展开。

调研显示，参与立法意见征询的人群来自各行各业，呈现出多样化的职业背景；其中，政府事业单位的参与人数最多，占比29.61%；其次是制造业江南app官方网站登录，占比12.58%；教育培训业占比8.96%。据介绍，课题组系统总结了上海市街镇基层立法联系点的九大经验，包括：信息汇集网络辐射全域，增强民意传递的精准度和广泛性；创新激励机制，增强群众的参与感与获得感；多种方式实现“法言法语”和“民言民语”双向转换；将立法工作与基层治理有机结合等。

课题组对当前街镇基层立法联系点存在的问题进行深入分析，提出了优化街镇基层立法联系点的六方面对策建议，包括：在空间上增点扩面，形成全市覆盖的民意征询网络；在工作环节上，通过市人大各委员会功能发挥，将街镇基层立法联系点嵌入到立法全过程；丰富意见征询方式方法江南app官方网站登录，提升街道基层立法联系点参与主体的多样性；运用多种方式提升街镇基层立法联系点工作人员的“专业性”江南app官方网站登录，更多保留“原汁原味”的居民意见，平衡好立法意见的“专业性”与“人民性”等。

曹杨新村街道人大工委基层立法联系点是上海市人大常委会第二批设立的25家基层联系点之一。自建设以来，该联系点参与95部法规的立法征询，提出意见建议2400多条，已采纳300多条。曹杨新村街道方面介绍，其在实践中坚持打造意见征询平台；坚持打造监督执法平台；坚持促进立法与守法同步。虹口区四川北路街道人大工委基层立法联系点则致力促进服务民生工作与基层立法联系点工作的融合，摸清市民群众最为迫切的问题，形成立法建议，促进平安法治工作与基层立法联系点工作的融合，探索联系点与区法院、区检察院的三所联动机制。

浙江省人大法制委原主任委员、浙江省人民政府咨询委委员、中国法学会立法研究会副会长丁祖年既客观地指出了联系点建设存在的问题，又给出了针对性建议。他表示江南app官方网站登录，未来，应进一步突出基层立法联系点是立法机关直接听取基层群众意见和建议的重要渠道这一定位江南app官方网站登录，更好地发挥联系点的基层性、代表性、直接性、平台性，全面精准把握民众意见建议，并将其科学反映到立法之中。上海交通大学凯原法学院教授叶必丰从基层立法联系点建设的外部环境角度上进行区分，提出三项建议：立法工作应逐步放缓，避免地方立法失去刚性法律要求；行政立法更需基层立法联系点的助力；对立法草案进行更为详细、丰富的说明。

华东师范大学法学院副教授、华东师范大学长三角一体化法治研究院研究员陈肇新指出，要将基层立法联系点建设和普法宣传相结合，推动立法精细化，放大基层立法联系点吸纳民意、汇集民智的意义。通过守法增强地方立法的时效性；同时反哺现今立法工作制度建设，以立法的民主属性推动立法的代表性。陈肇新认为，未来应在内容的强化上、程序的优化上、原汁原味的强调上等方面着力。(完)