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【理论学术动态导读】健全因地制宜发展新质生产力体制机制

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中国铁路国际有限公司负责人介绍，雅万高铁自2023年10月17日正式开通运营后，国铁集团所属中国铁路国际有限公司作为雅万高铁建设运营主体印尼中国高速铁路有限公司（KCIC）的中方牵头股东，积极参与KCIC的运营管理；国铁集团所属中国铁路北京局集团公司与印尼铁路公司组成中印尼运维联合体（OMC），受KCIC委托负责雅万高铁的运输组织和设备维护。一年来，中印尼铁路企业密切协作，认真贯彻落实中印尼两国元首达成的重要共识，切实维护好、运营好雅万高铁，持续提升运输效率和服务品质，擦亮中印尼共建“一带一路”合作的“金字招牌”，为服务印尼民众便捷高效出行、促进印尼经济社会发展发挥了积极作用。

一是运输能力大幅提升。雅万高铁正式开通运营后，雅加达至万隆间的旅行时间由3个多小时缩短至46分钟，为沿线民众提供了安全、绿色、高效、舒适的出行方式，备受沿线民众青睐。中印尼运维联合体积极适应日益旺盛的客流需求，主动服务圣诞节、斋月、开斋节等重大节点运输，不断优化列车开行方案，加大运力供给，雅万高铁每日开行动车组列车由开通初期的14列增至高峰期52列，旅客席位由8400多个增加至31000多个，单日最高旅客发送量24132人次、旅客上座率最高达99.6%，一年来累计开行动车组15826列。

二是服务措施不断完善。积极适应印尼民众出行需求，完善旅客服务措施，营造畅通高效、温馨舒适的出行环境。积极推广互联网售票，推行在线退票和改签服务，互联网购票率达82%，同时保留线下售票窗口，支持多种方式支付。实行灵活浮动票价政策，为旅客提供多样选择。加强客流高峰时段乘降组织，动态增加车站引导人员，有序衔接出租车、轻轨、普速铁路等交通方式，服务旅客便捷出行。在哈利姆、帕达拉朗、德卡鲁尔车站设立快餐店、冷饮店和便民超市，在动车组列车上提供冷饮餐吧、咖啡小吃等餐饮服务，配置无障碍设施，让旅客乘坐高铁出行体验更美好。

三是运输安全畅通高效。充分借鉴中国高铁运维管理先进成熟经验，高标准、高质量做好列车调度指挥、客运服务组织、设备检查养护、安全风险防控等各项工作39152.k1体育，妥善应对暴雨、泥石流及地震等自然灾害，加强雨季行车安全管理，确保了高铁畅通运行和旅客出行安全，一年来雅万高铁动车组列车已累计安全运行超过257万公里，保持较高的正点率。同时，加强印尼方员工培训，通过理论培训、模拟操作和“师带徒”等方式，帮助熟悉设备设施和作业流程，在实践中积累工作经验，一大批印尼本地员工取得任职资格并独立作业，不断提升雅万高铁本土化运营管理能力。目前，419名学员已完成资格性培训，并在中国师傅的带领下陆续进行跟班学习，车务应急值守和车站综控员两个岗位的 40人已经开始独立上岗。

四是辐射效应日益显现。雅万高铁极大改善当地交通条件，“同城效应”逐渐凸显，加速了沿线城市间人员往来和经济互动，为区域经济社会发展注入了加速度，提供了新动能，经济效益和社会效益逐步显现。雅加达哈利姆站和万隆帕达拉朗、德卡鲁尔站内和周边商铺不断聚集、客流十分旺盛，让很多个体经营者因高铁开通而受益，增加了收入。依托雅万高铁，印尼政府大力推动沿线丰富的旅游资源开发，积极探索“高铁+旅游”融合发展新模式，吸引大量游客乘坐高铁感受沿线美食、美景和历史文化，已逐渐成为一条黄金旅游通道。雅万高铁使用电能，促进了绿色交通发展，每年可以节省 3.2 万亿印尼盾（约合人民币14.7亿元）的燃料。据印尼官方数据统计，雅万高铁项目在2019年至2023年间，为雅加达和西爪哇贡献了86.5万亿印尼盾（约合人民币400亿元）的国内（地区）生产总值。

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冷战期间，为与苏联争霸，美国从上世纪50年代中期开始加大对非经济援助力度。随着苏联解体以及非洲国家自身发展问题，非洲在美国眼中的重要性一度下滑。到了克林顿政府时期，随着非洲政治经济影响力增强以及美国全球战略调整，华盛顿又开始重新思考和定位对非关系，加大对非洲资源投入，将其定位为“新型伙伴关系”。此后，从小布什政府到拜登政府，美国多届政府提出和颁布了不同版本的对非政策主张或法案，试图强化美非合作。

其中39152.k1体育，最有代表性的当属美国前总统克林顿2000年5月签署的《非洲增长与机遇法案》(AGOA)。这份法案扩大了美国对非洲的市场开放度和普惠制优惠范围，将零关税进入美国市场的非洲商品种类从1800种扩大到6000种，并且降低了美国进口非洲纺织品、矿产品以及农产品等的关税。之后39152.k1体育，美国又相继推出多个针对AGOA的修正案，进一步扩大对非洲的市场开放度。目前，有30多个非洲国家可以享受到优惠政策。

一方面，AGOA优惠条件下的非洲对美出口，主要集中在少数行业和少数国家，未能达到协议初定时的“普惠”设想。比如，2021年39个受益国中，除石油领域外，约八成免税产品集中在南非、肯尼亚、莱索托、马达加斯加和埃塞俄比亚等5个国家，大多数非洲国家受益不多。南非《邮卫报》等非洲媒体指出，AGOA除带动非洲服装纺织业发展外，对多数国家产业发展贡献低，在支持非洲工业化上“缺位”。

比如39152.k1体育，2015年，肯尼亚、卢旺达、乌干达和坦桑尼亚曾对美国二手衣物加征关税，美便威胁取消四国AGOA的优惠资格，迫使除卢旺达外的三国重新开放市场。2022年1月，美国将埃塞俄比亚移出AGOA，重创该国纺织业，造成数万工人失业。2023年10月，美方又以所谓破坏民主、人权为由，将尼日尔、加蓬、乌干达、中非共和国从AGOA受益国中除名。乌干达总统贸易顾问谴责说，美方的做法损害了乌贸易商生计，“是真正侵犯人权”。

安哥拉地处南部非洲，西濒大西洋，是非洲主要产油国，矿产资源丰富。2023年5月的G7峰会上，美国联合盟友首次抛出建设“洛比托走廊”计划。它主要指连接安哥拉、刚果(金)和赞比亚三国的铁路网，分成主线和支线两部分。主线从安哥拉洛比托港出发，一路向东途经刚果(金)、最终抵达赞比亚北部，基本为旧铁路的翻新改建。支线是全新规划路线，以安哥拉境内铁路为起点建设一条新线路，延伸至赞比亚北部。该走廊被美总统称为“有史以来在非洲最大的铁路投资”。

事实上，“洛比托走廊”并不是什么新概念。早在20世纪初，主线铁路就由葡萄牙殖民者建成，直到上世纪70年代都在使用。此后，受安哥拉内战影响，铁路损毁严重。2006年到2014年期间，中国企业以总承包的形式参与本格拉铁路重建工程，项目总投资约18.3亿美元，从设计到施工全部采用中国铁路建设标准。2015年2月，本格拉铁路全线开通运营。而所谓的“洛比托走廊”翻新线路与中国承建的本格拉铁路几乎完全重合。

美国自称“全球最大对外援助国”，对非援助名目繁多。早在2022年12月美非峰会上，美国就承诺投入550亿美元支持“非盟2063议程”。据美国驻华使馆消息，今年8月，美国宣布向撒哈拉以南非洲地区追加提供近5.36亿美元人道主义援助，并声称迄今为止，美国在2024财年对这一地区的人道主义援助总额已近37亿美元。

美国对非援助中有相当一部分被其自身“截胡”。常与美国相关组织一起做项目的专家学者了解到，这些同行在援助非洲期间享有各种补贴、调研经费、五星酒店住宿等诸多优待，而这些费用均由美对非援助项目提供。每年，各种各样的专家团抵达非洲，其旅费总开支就是一笔庞大数字。此外，美国各种基金会在非洲组织活动的经费，也都被划在援助金额中。

另一方面，“雷声大雨点小”，是美国对非援助留给外界的印象。近年来，美国推出五花八门包含对非援助内容的倡议，如“蓝点网络计划”“重建更美好世界”“繁荣非洲战略”等，调门不低，但多以“掺水”“凑数”等套路糊弄世界。以2022年美非峰会上美国承诺投入550亿美元支持“非盟2063议程”为例，其中仅150亿美元属于新签约项目，其余400亿则是将近年来美国对非各类倡议和协议重新“打包”。政治意图大于经济目的，让美国对非援助更像是“画饼充饥”。欧亚集团非洲问题首席分析师安库认为，美国对非援助缺乏新意和诚意。