培厚中医药传承创新发展的文化土壤（人民时评）

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“上海市人大常委会街镇基层立法联系点提质增效研究”研讨会暨报告发布会在华东师范大学举行。本次研讨会由华东师范大学、上海市人大常委会法工委、上海人大工作研究会主办。上海市人大常委会法工委办公室副主任顾晓卿介绍，上海从2016年7月挂牌成立十个基层立法联系点，2020年第一次扩点至25个，今年9月底第二次扩点至36个，实现全上海16个区的全覆盖。

据悉，基层立法联系点工作情况主要有三方面：建章立制、培训赋能、拓展网络布局。全市基层立法联系点取得了多个方面成效，包括：全过程立法参与有新成效；民意平台载体功能有新拓展；整合社会各方资源有新举措；讲好中国特色民主故事有新亮点。顾晓卿指出，下一步工作打算在信息平台的完善，理论研究的深化等方面展开。

调研显示，参与立法意见征询的人群来自各行各业，呈现出多样化的职业背景；其中，政府事业单位的参与人数最多，占比29.61%；其次是制造业，占比12.58%；教育培训业占比8.96%。据介绍，课题组系统总结了上海市街镇基层立法联系点的九大经验，包括：信息汇集网络辐射全域，增强民意传递的精准度和广泛性；创新激励机制，增强群众的参与感与获得感；多种方式实现“法言法语”和“民言民语”双向转换；将立法工作与基层治理有机结合等。

课题组对当前街镇基层立法联系点存在的问题进行深入分析，提出了优化街镇基层立法联系点的六方面对策建议，包括：在空间上增点扩面，形成全市覆盖的民意征询网络；在工作环节上，通过市人大各委员会功能发挥，将街镇基层立法联系点嵌入到立法全过程；丰富意见征询方式方法，提升街道基层立法联系点参与主体的多样性；运用多种方式提升街镇基层立法联系点工作人员的“专业性”，更多保留“原汁原味”的居民意见，平衡好立法意见的“专业性”与“人民性”等。

曹杨新村街道人大工委基层立法联系点是上海市人大常委会第二批设立的25家基层联系点之一。自建设以来，该联系点参与95部法规的立法征询，提出意见建议2400多条，已采纳300多条。曹杨新村街道方面介绍，其在实践中坚持打造意见征询平台；坚持打造监督执法平台；坚持促进立法与守法同步。虹口区四川北路街道人大工委基层立法联系点则致力促进服务民生工作与基层立法联系点工作的融合，摸清市民群众最为迫切的问题，形成立法建议，促进平安法治工作与基层立法联系点工作的融合，探索联系点与区法院、区检察院的三所联动机制。

浙江省人大法制委原主任委员、浙江省人民政府咨询委委员、中国法学会立法研究会副会长丁祖年既客观地指出了联系点建设存在的问题，又给出了针对性建议。他表示，未来，应进一步突出基层立法联系点是立法机关直接听取基层群众意见和建议的重要渠道这一定位，更好地发挥联系点的基层性、代表性、直接性、平台性，全面精准把握民众意见建议，并将其科学反映到立法之中。上海交通大学凯原法学院教授叶必丰从基层立法联系点建设的外部环境角度上进行区分，提出三项建议：立法工作应逐步放缓，避免地方立法失去刚性法律要求；行政立法更需基层立法联系点的助力；对立法草案进行更为详细、丰富的说明。

华东师范大学法学院副教授、华东师范大学长三角一体化法治研究院研究员陈肇新指出，要将基层立法联系点建设和普法宣传相结合，推动立法精细化，放大基层立法联系点吸纳民意、汇集民智的意义。通过守法增强地方立法的时效性；同时反哺现今立法工作制度建设，以立法的民主属性推动立法的代表性。陈肇新认为，未来应在内容的强化上、程序的优化上、原汁原味的强调上等方面着力。(完)

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为深入推进电动自行车安全隐患全链条整治行动，保障产品质量安全，市场监管总局、工业和信息化部、公安部、国家消防救援局四部门日前联合发布《关于加强电动自行车产品准入及行业规范管理的公告》（以下简称《公告》）。《公告》称，11月1日起，不符合《电动自行车电气安全要求》等相关强制性国家标准的电动自行车不得生产、销售、进口。11月1日后销售的不具有有效认证证书的电动自行车，公安交管部门不予办理登记上牌。

福建省市监局官方微信号10月31日发布《给全省电动自行车销售门店的告知书》（以下简称《告知书》）。《告知书》指出，电动自行车经营主体应做好进货检查验收，进货验收时要确保供货商资质齐全，并检查车辆合格证及控制器和锂电池， 11月1日起严禁销售“车载式”充电车型；其次，销售门店应核对产品合格证上“产品名称”“制造商名称”“商标”“型号”“CCC证书编号”信息，与网站查询信息是否一致，以及证书状态是否为“有效”。

10月31日，陕西省市监局官方微信号也发布消息称，陕西省市监局在西安督导检查电动自行车安全隐患全链条整治工作。在伞塔路电动车市场，检查人员了解了电动自行车门店的进销台账、诚信经营承诺公示和以旧换新政策，并现场察看了在售车辆的合格证明、厂名厂址和CCC认证标识，强调销售单位必须严格执行国家标准，禁止购销不合格产品，不得为消费者提供非法改装、拼装的电动自行车，坚决杜绝不合格产品流入市场，做到规范经营、安全经营。

上海市监局官方微信号10月31日发布消息称，持续深入推进电动自行车安全隐患全链条整治行动。首先将强化监督管理、加大监督抽查工作，采用了“线上+线下”和“天空+地面”的监管模式。通过无人机巡查和网络平台管控，形成了立体化的监管网络，提高执法靶向性，提升打击精准度。其次，上海市监局在强化主体责任方面，要求企业配备专门的质量安全管理人员，制定风险防控清单，并严格执行进货检查验收制度。同时，市场监管部门还与公安、消防等部门加强了联合执法，对涉嫌犯罪的行为坚决移送司法机关处理。